您好,欢迎来到潇湘粮网!

用户登录 免费注册 找回密码 网站导航 帮助

您当前位置:首页 > 新闻中心 > 政策法规 > 正文

2006年福建省粮食工作总结和2007工作思路

2007/8/23 10:07:10 来源: 潇湘粮网 点击:2377次
    今年以来,我局在省委、省政府的正确领导下,在省委常委、常务副省长刘德章同志的关心指导下,进一步深化粮食流通体制改革,完善各项政策措施,紧紧围绕今年省政府确定的粮食工作目标,扎扎实实开展工作,取得较好成绩。
一、2006年工作情况
(一)抓好粮食宏观政策制定和落实。
1.认真研究行业发展方向,制定出台了《福建省粮食流通和行业发展的第十一个五年规划》。按照省委、省政府以及国家粮食局关于建设社会主义新农村的意见,经多方讨论研究,提出了《福建省粮食局关于粮食部门及粮食行业参与和服务海峡西岸社会主义新农村建设的意见》。
2.完善储备订单粮食直接补贴政策和最低收购价政策。按照今年中央经济工作会议和农村工作会议强调的“要稳定发展粮食生产,落实扶持粮食生产的各项政策措施,不断提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全”的要求,进一步完善我省储备订单粮食直接补贴和最低收购价政策,保护种粮农民积极性。完善了粮食直接补贴政策。
3.抓好粮食法治工作。一是为进一步贯彻国务院《粮食流通管理条例》,根据我省实际,草拟了《福建省实施<粮食流通管理条例>办法》,征求省直有关部门意见后,上报省政府作为规章列入了今年省政府立法项目,等待研究。二是稳步实施行政执法责任制。按照省法制办部署,着重抓好行政执法依据梳理工作,完成了本系统的梳理工作并上报。省政府已正式发布我局的行政执法依据。三是认真总结全省粮食系统2005年依法行政工作的情况,提出2006年工作要点,并对2006年全省粮食系统法治工作提出具体要求,下发《福建省粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》具体意见。四是开展“清理限制非公有制经济发展规定”工作,认真组织清理,并按时将结果上报省清理领导小组,根据国家粮食局《关于检查地方粮食流通立法工作进展情况的通知》要求,组织部署各地开展自查。五是根据《国家粮食应急预案》精神,对《福建省粮食安全预警应急方案(试行)》进行修订,经征求有关部门意见修改后上报省政府。草拟《福建省地震灾害粮食供应应急预案》,报送给省地震局。六是部署开展爱粮节宣传活动。在今年世界粮食日,围绕国家粮食局提出的“增粮节粮·促进粮食安全”主题,积极开展多种形式宣传活动。
(二)进一步强化粮食储备体系建设。
1.抓好储备粮油管理工作。一是切实做好地方储备粮的轮换工作。重点对储存三年以上的储备粮,加强监管,督促有关市县对2002年产的粮食,必须在今年安排轮换,确保品质良好,杜绝“陈化粮”的发生。二是加强储粮安全管理与监督工作。组织开展全省春季粮油库存大清查和安全大普查工作。在各地自查基础上,我局组织工作组对省、市县三级地方储备粮的账实、品质、轮换、管理等进行核查。核查情况表明,我省地方储备粮管理总体情况是好的,数量真实,品质良好。同时对查出的问题进行了通报,要求限期整改。三是管理好省级动态储备。对2005年度新增的5万吨省级动态储备粮,认真组织检查,通过检查调整,新增定点企业23家,并对无力承担储备任务的企业,予以取消,以确保储备计划的足额落实和储粮安全。
2.继续抓紧抓好粮库建设。加大省级粮库建设工作力度,确保粮库建设在“三保一控”前提下,顺利开展各项工作。积极协调配合有关单位,按照粮库建设规程要求,如期完成了晋江、福清、南安省级粮库项目的预验收工作。针对预验收过程中发现的质量问题,责成建设单位、施工单位限期整改,保证粮库按时装粮压仓投入使用。同时,做好新建库开工建设前的各项准备工作,督促粮库新建单位,按照“四项承诺”要求,尽快做好三通一平各项工作,并建立健全建设项目筹建处办事机构,落实项目建设法人责任制,做到人员到位、工作到位、责任到位。
3.督促、落实好粮食风险基金。截止2006年9月末,地方自筹粮食风险基金到位16495万元,序时到位率114.54%,除漳州序时到位率仅68%外,其余8个地市序时到位率都接近或超过100%。同时,我们还积极与省财政协商,争取风险基金用于粮食企业职工下岗分流。莆田等9个市县,从粮食风险金中列支解除劳动关系补助金1878万元,解决了这部分粮食企业改革资金不足的困难。
(三)大力培育和规范粮食市场,确保市场稳定。
1.加大粮食产销协作力度,建立顺畅的产销衔接通道。今年3月底,我局在三明市召开了第五届省内粮食购销协作洽谈会。会上,81对企业共签订了粮食购销合同64.82万吨。7月16日,在省委、省政府高度重视下,由我省与山东、江西、吉林、安徽、河南、黑龙江等七省粮食局共同主办的“第二届七省粮食产销协作福建洽谈会”在泉州举行,各省政府的代表、企业家共计1600多人参加了会议。此次洽谈会共签订粮食购销合同526.96万吨,其中七省70对粮食企业代表在现场就签定了粮食购销合同328万吨。此外,我们还组织了18家企业参加了第六届中国粮油精品展,与黑龙江等七省粮食局共同主办了“2006·黑龙江金秋粮食购销协作洽谈会”,通过一系列的产销活动,进一步促进和巩固了我们与产粮省间的协作关系,达到了引粮入闽,增加供给,确保粮食安全的目的。
2.抓好粮食批发市场建设。一是合理布局、完善规划。根据建设开放统一、竞争有序的粮食市场体系和海峡西岸流通业发展要求,继续开展粮食批发市场规划调研,提出了“三个层次建设,打造一条走廊、建立三条通道”的模式,形成了较系统的粮食批发市场发展思路。二是细化政策、加强指导。根据省政府给予的粮食批发市场扶持政策,会同省财政厅下发了《福建省重点粮食批发市场建设奖励资金管理办法》、《福建省重点粮食批发市场建设指导意见》,明确了政策扶持的对象、扶持项目、扶持办法,有效地推动了粮食批发市场公共项目建设。三是做好跟踪,抓好进度。继续实行按季度跟踪,及时掌握建设项目进展动态。重点抓好四大粮食批发市场建设:福州粮食批发市场迁建项目,已 完成仓库、店面建设和招租;铁路专用线、交易大厅已建设完成,信息中心建设已基本完成,自5月1日试营业以来,平均每天库存量在1万吨以上,每天到货量50吨,且经营量还在增加。南安官桥粮食城,一期园已有泉州市华圣食品有限公司等6家企业入驻,并已可投产。第二期600亩用地已完成平整,基础设施建设基本完成,8万吨粮食仓库建设也已基本完成;第三期450亩已完成土方平整70%。漳州浦口粮食批发市场扩建,粮食交易信息综合楼建设已完成并投入使用;粮食复制品销售一条街已完成8幢主楼建设完成,部分店面已投入使用,第三期加工区,有4家企业入驻,并已投产;用地300亩的第四期加工区,引进13家企业,并已开始建设前期的准备工作。龙岩闽西粮油饲料城,第一期交易区19幢楼体外墙工程已完成,并竣工验收,即将开业;综合服务楼已经完工,正在规划建设展示厅、交易厅、信息中心、检测中心。厦门粮食批发市场项目正在规划,规划用地625亩,计划投资3.6亿元。三明、南平、宁德、莆田、福鼎等区域性及边界粮食批发市场建设也有较大进展。四是抓好运作,发挥作用。对新建、扩建的粮食批发市场采取“分期建设、分区运作”方式,2006年上半年,各级粮食批发市场吸纳各种经济成份的企业482家,交易量达到17亿公斤,成为我省粮食宏观调控不可或缺的载体。
3.稳定粮食市场供应,确保军需民食。一是加快骨干粮食加工企业、骨干粮店建设。完成了骨干粮食加工企业、骨干粮店的年检和新增粮食骨干企业的审核确认工作。全省确定骨干粮食加工企业136家,日加工能力1.53万吨,骨干粮店265家。骨干粮食加工企业有130家获《食品生产许可证》,取证率达到95%。二是一如既往地抓好军粮供应工作。按政策规定保质保量供应军粮,及时下拨军粮差价款,确保驻闽部队军粮供应需要。收集上报主要批发市场军粮品种批发价格旬报。探讨军供粮源统筹办法,研究并初步提出了军供网点认定实施意见。会同财政部门安排了100万元对部队防暑绿豆的补助款、250万元部队饲料粮补助款,组织好“元旦、春节、八一、国庆”四大节日部队粮油优惠供应。派员参加省委、省政府组织的“南京军区国动委第十次会议室内指挥演练”。 经省政府及南京军区同意,我省《福建省战时军粮保障预案》、《福建省战时军粮供应网点设置方案》、《福建省特种储备粮加工动员方案》等有关战时军粮供应的预案正式出台。
(四)做好对全社会的粮食流通管理工作,加强粮食宏观调控。
1治理“餐桌污染”。围绕2006年省政府下达的治理目标和任务,制定并下发了《2006年粮食系统“治理餐桌污染”工作方案》,明确工作重点和工作要求,建立长效工作机制。推行食品安全准入制度,全省136家骨干粮油加工企业全部通过考核,获得《食品生产许可证》。组织粮油产品质量抽查。完成了1285批次大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品的抽检工作,合格率为96.2%,质量水平处于稳定状态。结合市场整规工作,元旦、春节期间,组织各设区市粮食局配合开展粮食批发市场、粮食销售企业粮油卫生质量专项检查,检查了1781(家次)、2401批次粮油,合格率为98%以上,达到了省政府下达的治理目标。认真落实储备粮油品质质量半年检测和粮食进出库品质检测制度,按粮权归属、分级管理的原则,上半年各级粮油质量监测站完成了74万吨地方储备粮品质鉴定任务。军供粮油实行了按批检验制度,确保军粮供应安全。
2.加强粮食质量监管。围绕贯彻《粮食质量监管实施办法》,一是组织制订粮食质量检测检验体系建设规划,组织检测机构能力情况调研,提出我省粮油质量体系建设基本框架和发展重点。二是组织28个检验机构开展比对检验。通过比对检验,找出检验技术存在问题,促进比对检验的提高。三是根据国家粮食局部署,做好粮食收购、储存卫生状态专项调查。四是根据国家粮食局布置,开展粮食质量监管情况调查。调查情况表明:我省粮食收购企业的质量检测能力明显提高;粮食出库质量检验制度得到有效实施,国有粮食企业销售粮食出证率达到90%;储备粮承储单位和军粮供应认真执行按批检验制度和定期检测制度,质量保证机制正在完善。五是实行政策性用粮和原粮卫生抽查制度。共抽查了95家军供企业184批次军供粮油,批次合格率97.8%,抽检原粮卫生样品1508批次,合格率93.5%。
3.做好粮食流通监督检查。一是积极推进全省粮食流通监督检查工作机构体系建设。2006年2月,我局按照省编办的批复意见,正式成立了监督检查处,明确了监督检查处的职责,配备了工作人员,具体行使监督检查行政执法职能。全省9个设区市,已有5个设区市成立了监督检查科;3个县级成立监督检查股。其余市、县(区)粮食局也正在积极地与当地党委、政府沟通和协商,努力争取早日取得粮食流通监督检查行政执法主体资格。二是加强监督检查行政执法队伍建设。到目前,全省已举办了3期粮食流通监督检查行政执法培训班,对考试合格的颁发《粮食监督检查证》,通过学习、培训,使我省粮食行政执法队伍的素质得到提高,全省已有599人获得粮食监督检查行政执法资格。三是积极、稳妥地开展粮食流通监督检查工作。各地依照条例积极开展对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查,2006年上半年共开展了1323次粮食收购监督检查,检查了3813个粮食经营企业。完成了798家粮食收购资格证的年检和80家企业的审批发证,暂停了11家年审不合格企业的收购资格。四是组织开展全省粮库存的监督检查。在各地自查的基础上,由省局相关处室及各设区市粮食局抽调人员组成联合检查小组进行抽查。复查了25个地方储备粮存储单位,账务检查211座仓廒(其中实际测量清查26个仓廒),35.89万吨粮食,占全省粮食实际库存24%。未发现有严重违纪、违规现象。
4.做好粮食流通统计工作,加强粮食市场监测。
制定下发了《2006年度福建省社会粮食流通统计报表制度》,开展对非国有粮食企业依法统计;完成对2005年度的全省社会粮食统计年报汇编上报。按月对储备粮及其年限和轮换进度进行统计跟踪检查。调查城乡家庭户粮食收支存和千家经营和转化用粮企业购销存情况,客观分析全省社会粮食供需平衡总量、结构和动态情况,为领导决策提供依据。认真做好粮食市场安全预警和监控工作。根据国家粮油市场信息监测方案要求,协助国家粮食局做好我 14个国家监测点的市场和价格动态信息采集报送工作。积极开展市场动态分析。及时把握全省粮食市场价格动态,根据市场运行季度特点,开展统计分析。做好统计与市场监测的日常管理和基础工作。开展价格监测人员监测培训,提高统计人员素质。
(五)继续深化国有粮食企业改革,提高企业经济效益。一是认真贯彻落实全国国有粮食企业改革工作会议精神,组织开展了“老人”遗留问题、企业改革措施落实情况、产权制度改革情况、实施再就业工作程情况、企业发展情况等专题调研,进一步摸清了国有粮食企业现状,为制订国有粮食企业改革政策提供了第一手资料。二是继续认真做好各地国有粮食购销企业的财务挂账清理工作。全省清理1998年6月1日后新发生的粮食财务挂账7.75亿元,其中政策性财务挂账2.73亿元,目前各地市政策性挂账的剥离工作已基本完成。三是粮食产业化经营进一步深化。继续组织开展购加联营,在2005年46对示范企业的基础上,2006年又增加了66对购加联营企业,联营形式向储加结合、代收代贮、委托加工、联合订单收购等方向发展。通过购销企业的贷款优势与粮食加工企业市场优势形成互补,提高了整体效益。据统计,购加联营企业2006年上半年取得农发行贷款6.9亿元,年经营量达45万吨,取得经济效益500多万元。四是积极推行产、购、加、销一体化产业化经营,通过“引种带订单、公司加农户、示范促发展”的方式,大力推行订单收购和粮食生产基地建设。2006年,全省已有25家粮食购销企业或国有控股粮食企业开展产业化经营,建立了粮食收购基地,落实粮食订单面积89万亩,并取得较好效益。五是继续抓好扭亏增盈工作,据统计,1-9月全省国有粮食企业亏损507万元,其中购销企业盈利289万元,分别较上年同期减亏2328万元、1542万元。以县为单位,全省已有45个县(市)的粮食购销企业实现盈利,共实现利润691万元。
(六)粮食工作目标责任制进一步落实。我局牵头组织了2005年度省政府对各设区政府粮食工作目标责任考核工作。会同省直有关部门联合制定了“2005年各设区市粮食工作目标责任制考核办法”,经省政府同意,下达各设区市政府。对各设区市政府考核材料上报后,我局牵头开展对各地政府的考核工作,并会同有关部门向省政府报送了考核工作情况,草拟了2006年省政府对各设区市粮食工作考核的意见。
(七)加强党风廉政教育,提高干部队伍素质。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党中央和省委重要会议、文件精神,重点学习胡锦涛同志视察福建时的得要讲话精神,认真开展党建创建工作,加强干部防腐教育。认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上发表得要讲话和政协会议上发表关于“八荣八耻”重要论述,抓好“两节”期间廉洁自律专项治理,严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定,开展经常性监督检查,坚决反对奢侈浪费行为。认真组织开展了治理商业贿赂专项检查,切实加强队伍的廉政建设。
二、主要问题
一是受5月份的“珍珠”台风、6月份持续大雨、暴雨以及“碧利斯”、“桑美”台风等自然灾害影响,造成各地粮食部门的灾害损害金额达6595.3万元,其中90%为仓库及相关设施损失,由于各地财力原因,维修进度较慢,对粮食安全储存造成一定影响。
二是国有粮食企业改革中面临的遗留问题亟待解决。主要是“老人”问题矛盾比较突出,由于企业缺少优良资产或劣质资产变现困难,改革资金不足,有些地方还存在拖欠解除劳动关系职工的补偿金、离退休职工及解除劳动关系人员的医保、社保问题长期得不到妥善解决等问题。
三、2007年工作思路
全面贯彻《粮食流通管理条例》,紧紧围绕省委、省政府工作部署,牢固树立和落实科学发展观,落实好服务海峡西岸社会主义新农村建设的各项举措。加强调控、突出服务,把工作重点转到为全社会粮食企业的服务和管理上来,促进农民增收,企业增效,维护粮食市场稳定,确保全省粮食安全。
(一)确保全省粮食储备规模落实到位,促进储备粮管理上新水平。在确保落实全省地方储备总规模15亿公斤的基础上,注意提高储备粮品质,提高护理水平。利用好已建成的储备粮管理信息系统,不断提高管理的数字化、信息化水平,进一步强化对储备粮保管、轮换等环节的的管理,促进储备粮管理上新水平。继续抓好粮库建设。加快漳州浦口、泉州安溪两个省级库的建设进度,力争早日建成,投入使用。同时,继续指导、扶持各地加快各市、县中心粮库新建及维修改造工作,提高全省仓储设施水平。
(二)做好粮食收购工作。一要做好2006年夏粮、秋粮收购工作,按照订单计划组织收购粮食,落实收购资金、仓库、人员,并及时兑现收粮款和相关补贴资金,真正让农民得到实惠。二要加强市场粮价情况分析,加强粮食宏观调控,确保在稻谷大量上市季节,我省市场粮食价格能够保持稳定,不出现农民售粮难的局面。三是要继续加强调研,关注种粮农民对我省直补和最低收购价等有关政策的意见,不断完善政策,提高农民的满意程度。 
(三)继续巩固和发展与产粮省的协作关系。在落实好2006年与黑龙江、吉林、江西、安徽、山东、河南等主产省签订的粮食购销合同基础上,进一步巩固与主产省建立的稳定的粮食产销协作渠道,计划2007年举办第三届“七省”产销协作贸易洽谈会,继续为企业做好协调、服务工作,促进引粮入闽,推动产销双方在粮食经贸合作等方面进一步发展。
(四)完善粮食市场体系建设,规范粮食市场秩序。一是重点完善南安官桥、福州、漳州浦口批发市场和龙岩闽西粮油饲料城建设,抓紧厦门粮食批发市场的规划,推进三明、莆田、宁德粮食批发市场建设,抓好三明、南平批发市场运营,加快福鼎边贸粮食批发市场的培育,充分运用省政府的扶持政策,在基础设施、公益设施等方面给予扶持,全面加快粮食市场建设步伐,完善粮食批发市场网络。二是进一步规范粮食市场秩序。按照治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”的要求,加强粮油生产企业产品质量监管,开展质量抽查和品质测报工作。发挥粮食行业协会作用,做好对社会粮食经营企业的引导和服务,继续开展“放心粮油、放心企业”活动,认真抓好“放心粮油进农村”活动,进一步树立全行业诚信意识。三是落实政策,扶持粮行米市、农民合作经济组织发展,鼓励省外企业来我省经营粮食,鼓励省内粮食经营者从省外引粮入闽。四是落实好粮食行业服务社会主义新农村建设的各项举措,扎实开展服务农村工作。
(五)继续推进粮食企业改革和发展,努力实现扭亏为盈目标。认真落实国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和国家发改委等6部门《关于印发进定步推进国家粮食企业改革和发展的意见的通知》精神和省政府部署意见。进一步深化国有粮食企业改革,抓好各项优惠政策的落实,加快粮食“三老”问题的全面解决。进一步推进企业产权重组,培育粮食产业化龙头,促进粮食经营组织形式创新,进一步改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度,努力提高国有粮食企业整体效益,使更多的国有粮食购销企业实现盈利。
(六)开展粮食流通统计和粮食流通监督检查工作。进一步做好对所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业建立台帐和统计工作,对新制度执行情况进行检查,力求统计数字准确。同时,继续督促各地抓紧建立专门的监督检查机构,切实做到监督检查机构、职能、人员、经费的落实,力争全省监督检查机构在年底前全部完成,继续抓好粮食流通监督检查各项制度建设,积极推行行政执法责任制,建立重大行政处罚备案,行政执法统计和档案等制度,依法开展好专项监督检查工作,重点加强对粮食收购市场的监督检查和统计执法检查,加强对粮食库存的监督检查,强化对陈化粮的监督检查。
(七)加快粮食科技发展。深化粮食科研机构改革,加强科研能力建设,力争创建“国家级粮食工程技术研究中心”和建设“面向粮食企业的公共技术服务平台”,完善粮食检测机构的布局、定位,加强检测能力建设。增强企业的自主创新能力,大力发展粮食精深加工和科学储粮工作,促进粮食新技术、新产品的开发和利用,提升粮食产品的科技含量。
(八)继续抓好全省粮食系统的党风廉政建设和队伍建设。在减员增效、下岗分流基本到位的基础上,加大干部职工队伍建设的力度,进一步做好人员培训工作,进一步加强队伍理论武装工作,认真贯彻落实省纪委第九次全体(扩大)会议精神,加强对干部队伍的廉政教育,开展好治理商业贿赂等反腐败工作,树立粮食行业新风尚。按照精简、高效的原则培养一支素质高、能力强、适应市场经济要求的新的粮食队伍,确保粮食宏观调控的要求。